5月29日，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《許昌市集中供熱條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》已于6月13日公布，將于10月1日起正式施行。這標(biāo)志著許昌市集中供熱工作邁入全面法治化、規(guī)范化新階段。集中供熱作為關(guān)乎群眾冷暖的重要民生工程，對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)范和保障，不僅回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，而且為許昌市推動(dòng)節(jié)能減排、提升城市治理水平提供了有力的法治支撐。

聚焦民生 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

近年來(lái)，市委、市政府高度重視集中供熱工作，將其作為提升城市品質(zhì)和居民生活質(zhì)量的重要抓手。截至2024年年底，中心城區(qū)集中供熱入網(wǎng)面積已突破2700萬(wàn)平方米。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，集中供熱領(lǐng)域的新問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

集中供熱，民之所盼；立法為民，市人大常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。立項(xiàng)后，迅速組織精干力量先后到熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、用熱小區(qū)、供熱用熱管理重要部位節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，前往各縣（市、區(qū)）與相關(guān)部門(mén)、單位、供熱企業(yè)、熱用戶、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等面對(duì)面征求意見(jiàn)，還組織召開(kāi)市直有關(guān)部門(mén)、物業(yè)協(xié)會(huì)、人大代表、政協(xié)委員、地方立法顧問(wèn)等不同層面的征求意見(jiàn)座談會(huì)和專題論證會(huì)，全面深入地征求意見(jiàn)并開(kāi)展專題論證。

“經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和全面論證，問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面。供需矛盾突出：部分老舊小區(qū)供熱設(shè)施老化，供熱效果不佳；新建小區(qū)配套供熱設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致用戶投訴增多。傳統(tǒng)供熱方式能耗較高，與國(guó)家綠色低碳發(fā)展要求存在差距。管理職責(zé)模糊：政府、企業(yè)與用戶三方權(quán)責(zé)邊界不清，糾紛調(diào)解缺乏法律法規(guī)依據(jù)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任張鵬宇介紹。

《條例》的出臺(tái)，正是圍繞我市集中供熱領(lǐng)域突出問(wèn)題的解決，通過(guò)法治手段規(guī)范供熱市場(chǎng)，保障群眾權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

緊扣民心 保障群眾利益

《條例》共7章42條，內(nèi)容涵蓋規(guī)劃建設(shè)、供熱用熱、設(shè)施保護(hù)、應(yīng)急保障及法律責(zé)任等方面，章章條條脈絡(luò)清晰、邏輯分明、言簡(jiǎn)意賅。

其核心亮點(diǎn)包括：明確政府與部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將集中供熱納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌財(cái)政投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確住建、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)的分工，避免“多頭管理”，提高行政效率。規(guī)范供熱設(shè)施建設(shè)，保障工程質(zhì)量，要求新建住宅小區(qū)同步配套供熱設(shè)施，

并將驗(yàn)收合格作為交付條件之一，從源頭杜絕“供熱難”問(wèn)題。對(duì)施工質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊偷工減料等違法行為。優(yōu)化供熱服務(wù)，回應(yīng)群眾關(guān)切，規(guī)定供熱企業(yè)須公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話及投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。明確室溫不達(dá)標(biāo)時(shí)的退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及糾紛處理程序，保護(hù)用戶合法權(quán)益。強(qiáng)化應(yīng)急保障，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，要求政府和企業(yè)制定極端天氣、設(shè)備故障等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保供熱系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)采用清潔能源，對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目給予政策支持。

法治護(hù)航 溫暖千家萬(wàn)戶

“《條例》的公布及實(shí)施具有多重深遠(yuǎn)影響。一是增進(jìn)民生福祉，通過(guò)法規(guī)剛性約束，確保供熱服務(wù)‘不斷檔’、供熱質(zhì)量‘不打折’，讓群眾溫暖過(guò)冬。二是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，明晰各方權(quán)責(zé)，減少糾紛，為企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)提供穩(wěn)定預(yù)期。三是助力生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)供熱行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為許昌市實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)貢獻(xiàn)力量?！睆堸i宇表示。

從“有法可依”到“有效落實(shí)”，《條例》的批準(zhǔn)公布只是第一步，后續(xù)還需要多措并舉確保落地見(jiàn)效。這離不開(kāi)各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)的共同參與。要加強(qiáng)宣傳普及，通過(guò)社區(qū)宣講、媒體解讀等方式，提高公眾對(duì)《條例》的知曉率；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，建立常態(tài)化檢查機(jī)制，對(duì)違法企業(yè)公開(kāi)曝光并依法懲處；動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改《條例》相關(guān)條款，確保法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)。

《條例》的出臺(tái)，是“民有所呼、法有所應(yīng)”的生動(dòng)實(shí)踐，彰顯了許昌市以法治思維破解民生難題的決心和信心。隨著《條例》的施行，許昌市集中供熱工作將更加規(guī)范、高效，為市民帶來(lái)更多獲得感、幸福感、安全感，也為全省乃至全國(guó)同類城市提供可借鑒的“許昌經(jīng)驗(yàn)”。

編輯：楊儀張鵬      校對(duì)：孫輝

責(zé)編：肖濤                       終審：劉力華